2025年1月23日，《分散式光伏发电开拓作战治理手腕》（国能发新能规〔2025〕7号）（以下简称《治理手腕》）正在国度能源局官网上发表。（

　　上一版文献是《分散式光伏发电项目治理暂行手腕》（国能新能〔2013〕433号）（以下简称《暂行手腕》），与12年前比拟，分散式光伏墟市周围和特点、进展定位和预期、战略机造需求均爆发雄伟转移。

　　《治理手腕》无论是组织样式，照样条目实质，均反响了近期的步地和需求，从回归分散式就近消纳和行使本源特点启程，对分散式光伏开拓作战供给了分明的分类教导，对各级能源主管部分、各样开拓业主、各级电网企业及其他联系单元提出了真切的表率央求。可能总结为下表。

　　正在《治理手腕》的战略调度和亮点中，本文挑选几个业内闭怀点，领悟联系配景及对不断胀动分散式光伏发电墟市科学有序强壮进展的意思和用意。

　　相较于《暂行手腕》以及2014年《国度能源局闭于进一步落实分散式光伏发电相闭战略的告诉》等既往文献原则，《治理手腕》对分散式光伏的合用边界既有扩展又有裁减。

　　扩展是对分散式光伏的单个项目装机容量放宽到不横跨5万千瓦，对接网电压品级擢升到110千伏及以下并网。

　　裁减的重心是回归分散式光伏马上开拓、就近消纳和行使的性子，看待工贸易分散式光伏，不再采用全额上彀形式，需求正在扫数自愿自用或者自愿自用余电上彀两种形式入采选，而且看待后一种形式，年自愿自用电量占发电量的比例由各省级能源主管部分贯串本质确定，重如果思索差异区域的进展条款与底子的分别性。

　　看待天然人和非天然人户用分散式光伏，思索住民屋顶分散作战的特点、对住民更加是普遍农家的支撑、战略的延续等身分，保存了全额上彀运营形式，与扫数自愿自用、自愿自用余电上彀并行。

　　总之，《治理手腕》将分散式光伏分为四类并真切差异的容量和接网品级、上彀形式央求，以及看待开发物及其隶属场面央求，均声明国度看待分散式光伏开拓行使更夸大自愿自用和就近消纳，显示分散式光伏电力电量马上行使的属性。

　　看待不契合这四类分散式光伏规模的新筑光伏发电项目，需服从纠合式光伏电站项目开拓作战治理胀动。

　　正在《治理手腕》同步配套宣布的官方解读文献中，特意对周围较幼的纠合式光伏电站项目，做了优先陈设的准则性原则（各省级能源主管部分正在拟定年度开拓作战计划和构造发展比赛设备时可贯串本质环境优先陈设，简化项目挂号等联系治理措施），即正在全额上彀项目中，尤其支撑周围较幼、正在相对低的电压品级电网笼盖边界内实行电量消纳的光伏电站。

　　所以，《治理手腕》与2022年修订并生效的《光伏电站开拓作战治理手腕》沿途，笼盖了各样光伏发电项目，各样项宗旨开拓作战及并网运转等需按对应分类的真切治理表率推广。

　　《治理手腕》第四条基于作战场面、装机容量、电压品级将分散式光伏项目划分为天然人户用、非天然人户用、凡是工贸易和大型工贸易四品种型，后续条目则针对这四类分散式光伏提出了挂号治理、消纳形式、电网任事等分别化原则央求，以实行精准精巧治理，契合差异性子和样式的分散式光伏项目开拓作战和贸易运转需求。

　　如，此前看待户用光伏没有真切的接网电压品级和容量的原则，呈现采用天然人申请但本质作战正在厂区、装机高至数百千瓦的户用光伏体例的环境，再如少许企业纠合采用租赁屋顶格式开拓运营的户用光伏，因为没有真切的原则，各地接纳的治理格式纷歧，且跟着分散式光伏渗入率增多地方接纳的格式转移，激发争议。

　　《治理手腕》将天然人户用和非天然人户用做了分明的界定，并通过分类表率治理方法，管理了这一题目。

　　近年来一面省份和区域的配电网接入分散式光伏的承载力缺乏环境频现，对承载力标为红域实行暂停挂号和项目并网申请，影响了分散式光伏更加是户用光伏墟市。

　　2023年以后，国度能源主管部分珍视擢升接网承载力，当年6月发展了6个省区的接网承载力及擢升方法评估试点。

　　正在2024年8月宣布的《配电网高质料进展举措践诺计划（2024-2027年）》文献中，真切央求“创筑配电网可怒放容量按期宣布和预警机造，按季度向社会发表县（市）一级电网差异区域可承载周围讯息”“领悟提出进一步擢升可承载周围的计划、设施和时限央求”等。

　　这些战略以及《治理手腕》于2024年10月对全社会包罗定见稿的真切央求，正在2024年四时度仍旧涌现出战略践诺效益，如辽宁进展更动委正在2024年11月宣布了第三、四时度全省分散式光伏接入电网承载力评估结果，与二季度结果比拟，承载力受限的红区边界显着减幼，绿区明显扩张；

　　再如黑龙江进展更动委于2025年1月宣布了2024年第四时度电网可怒放容量的通告，通过归纳思索电网承载才力及省内新能源集体消纳才力，优化调度计较准则，用心构造测算，红区从半年前发表的86个降至4个。

　　《治理手腕》再次对地方能源主管部分和电网企业夸大了接网承载力联系央求，提出“基于分散式光伏周围、电力体例负荷程度、灵动安排才力、电力装备容量等身分创筑配电网可怒放容量按季度宣布和预警机造，指引分散式光伏发电科学合理构造”，同时电网企业出具并网定见也应以分散式光伏接入电网承载力及擢升方法评估结果为凭据。

　　另表投资主体正在开拓作战分散式光伏项目时，也要敷裕思索电网承载力、消纳才力等身分，表率开拓作战举止。

　　4、对分散式光伏提出“四可”央求，擢升电力体例消纳分散式光伏的才力，也为列入电力墟市供给底子

　　“四可”是指“可观、可测、可调、可控”，看待更改部分来说电源具备“四可”材干列入更改，看待分散式光伏列入电力墟市，具备“四可”是底子条款，更多的分散式光伏具备“四可”可能明显擢升其接入电网承载力和调控才力，更改机构可能精准合理更改分散式光伏，而不是正在难以更改时被迫一刀切限电，同时也有利于电力体例不乱和供电安笑。

　　近一年来安徽、河南、江西、陕西等省份对新增或扫数分散式光伏提出了“四可”央求，反响了这一目标。

　　《治理手腕》央求确保新筑的分散式光伏发电项目实行“四可”，对存量具备条款的分散式光伏发电项目，提出电网企业、分散式光伏发电项目投资主体按照产权分界点举行投资作战改造，擢升讯息化、数字化、智能化程度的央求，以实行“四可”。《治理手腕》中看待存量项目民多接纳老项目老手腕的战略，但“四可”是看待存量项目提出的特意央求。

　　看待大型工贸易分散式光伏，《治理手腕》提出正在场面内或通过专线（不直接接入大多电网且用户与发电项目投资方为团结法人主体）实行“准则上扫数自愿自用”的消纳形式央求（知足用电方、发电项目位于统一用地产权红线边界内），是思索有作战和消纳条款的大型工业园区等开拓运营大型分散式光伏的需求，通过专线可实行绿电直供。

　　相较于正在2024年10月面向全社会的包罗定见稿，《治理手腕》增多了两条原则，“正在电力现货墟市连绵运转区域，大型工贸易分散式光伏可采用自愿自用余电上彀形式列入现货墟市”“电力用户负荷爆发较大转移时，可将项目调度为纠合式光伏电站，全体调度手腕由省级能源主管部分会同电网企业确定”。

　　目前，山西、广东、山东、甘肃现货墟市正式运转，蒙西、湖北、浙江、福筑现货墟市连绵结算试运转，我国已提出有序胀动现货墟市全笼盖，这赐与了大型工贸易分散式光伏更多的消纳灵动性和形式采选，解除了开拓企业作战大型工贸易分散式光伏对用户用电环境转移的顾虑，将有用胀舞墟市生气。

　　正在各项任事和保护方法上，《治理手腕》不仅延续和整合了既往文献原则，还尤其表率和细化任事央求，增多或真切了推动分散式光伏进展的新规。

　　如，简化项目开拓作战合规文献，不得私行增多挂号文献央求，不得凌驾处理时限，优化非天然人户用项宗旨挂号形式，真切可能兼并挂号，存量项目可不作挂号主体变动、仍按原挂号项目类型治理等。

　　看待项目前期，夸大不得以特许权谋划格式把握屋顶均分散式光伏开拓资源，不得将强造配套财富或投资、违规收取项目保障金等动作项目开拓作战的门槛。

　　再如，接网方面，央求电网企业针对差异类型的分散式光伏发电项目拟定分别化接入电网处事轨造，合理优化或简化处事流程，公道无鄙夷地向分散式光伏发电项目投资主体供给电网接入任事，并真切并网申请受理及回答的时限央求、接入体例受理及回答央求、并网公约和购售电合同央求等。这些均显示了任事民生，优化营商境况，以保护分散式光伏的继续强壮进展。

　　正在表率治理和供给任事方面，国度能源主管部分一方面临地方各级能源主管部分和电网企业提出真切央求，另一方面深化战略落实和囚禁，如2024年10月国度能源局正在官网公然传达了六起分散式光伏并网接入和沿途违规挂号共七起规范题目。《治理手腕》的落实和有用性可期。

　　发电项目平常作战周期来划分新老项目，看待文献宣布之日前已挂号且于2025年5月1日前并网投产的分散式光伏发电项目，仍按原有战略推广，3个多月时辰足以笼盖已发展前期处事和得到挂号项宗旨作战周期，避免项目处于空窗期，做好接连，也有利于治理手腕践诺。